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二级建造师备考《水利水电》高频考点：建设项目管理专项制度

一、三项制度

水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称三项制度。

(一)项目法人责任制

项目法人是项目建设的活动主体，实现全过程负责。

(二)招标投标制

招标投标制是指通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。

(三)建设监理制

1.水利工程建设监理类别

包括水利工程施工监理(甲级、乙级、丙级)、水土保持工程施工监理(甲级、乙级、丙级)、机电及金属结构设备制造监理(甲级、乙级)、水利工程建设环境保护监理(暂不分级)。

2.必须进行建设监理项目

总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：

(1)关系社会公共利益或者公共安全的;

(2)使用国有资金投资或者国家融资的;

(3)使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。

注：(1)建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。而监理合同是一种委托合同。

(2)水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。

二、代建制

1.定义

水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。

2.目的

发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理。

3.单位

①具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩;

②由政府专门设立(或授权)的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩;

③承担过大型水利工程项目法人职责的单位。

4.阶段

为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。

5.要求

(1)时间要求

拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。

(2)三不得

①近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录的单位不得承担项目代建业务。

②代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。

③代建单位(包括与其有隶属关系或股权关系的单位)不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。

(3)代建管理费

代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩，计入项目建设成本，在工程概算中列支。代建管理费按项目实施进度和合同约定分期拨付。

同时满足按时完成代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围内3个条件的可以支付代建单位利润或奖励资金，一般不超过代建管理费的10%。

6.合同

代建单位确定后，项目管理单位应与代建单位依法签订代建合同。代建合同应报项目管理单位上级水行政主管部门备案。

三、政府和社会资本合作(PPP模式)

(一)总则

1.指南适用范围

水利PPP项目，包括重点水源工程、重大引调水工程、大型灌区工程、江河湖泊治理骨干工程等。

2.实施程序

水利PPP项目实施程序主要包括项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等。

(二)实施程序

【例题·多选】根据《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南(试行)》，关于PPP项目的说法，正确的有( )。【】

A.PPP项目实施机构应为县级以上水利(水务)部门

B.新建经营性水利工程，实施方式一般采用特许经营合作方式

C.PPP项目实施机构组织起草PPP项目合同草案

D.社会资本方的选择方式包括公开招标、邀请招标和竞争性谈判

E.PPP项目实施机构承担项目法人职责

【答案】BCD

【解析】水利PPP项目由项目所在地县级以上人民政府授权的部门或单位作为实施机构。对新建项目，其中经济效益较好，能够通过使用者付费方式平衡建设经营成本并获取合理收益的经营性水利工程，一般采用特许经营合作方式。水利PPP项目实施机构依据经批准的实施方案，组织起草PPP项目合同草案。社会资本方的选择方式：项目实施机构可依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式。项目实施机构、相关政府部门根据水利PPP项目合同和有关规定，对项目公司履行PPP项目建设与运行管理责任进行监管。

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