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中级经济师《经济基础》考点：第十六章分税制财政管理体制的内容

【知识点二】分税制财政管理体制的内容

一、分税制财政管理体制的主要内容

分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。

分税制是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制。

1.支出责任划分

中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。

地方财政承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会发展所需支出。

2.收入划分

(1)为维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税;

(2)将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央地方共享税

(3)将适合地方征管的税种划为地方税。

现行中央地方收入划分

【经典例题】

【例题：多选题】我国现行分税制财政管理体制下，属于中央固定收入的税种有()。

A.关税

B.车船税

C.船舶吨税

D.消费税

E.增值税

【答案】ACD

【解析】车船税属于地方税、增值税属于中央地方共享税

【例题： 年单选题】 年某省征收个人所得税收入总额为 500 亿元，按照现行所得税中央与地方分享比例，该省应分享的个人所得税收入为( )亿元。

A.125

B.250

C.200

D.300

【答案】C

【解析】地方政府分享的个人所得税收入=500x40%=200 亿元。

二、分税制财政管理体制改革的主要成效

1.建立了财政收入稳定增长机制：增强了中央财政统筹配置资源、加强宏观调控的能力，也调动了地方经济。

2.增强了中央政府宏观调控能力：

3.促进了产业结构调整和资源优化配置：强化了对地方财政的预算约束，提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性。

三、深化财政体制改革的要求

财政体制改革总的方向是，在保持中央和地方格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权与支出责任。

1.完善中央地方事权和支出责任划分

①适度加强中央事权

将国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护市场、促进区域协调、确保国家各领域安全的重大事务集中到中央，减少委托事务，以加强国家的统一管理，提高全国的公共服务能力和水平。

②明确中央与地方共同事权

将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务，如社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央与地方共同事权，由中央与地方共同承担。

③明确区域性公共服务为地方事权

将地域信息强，外部性弱，并主要与当地居民有关的事务放给地方。

④调整中央与地方的支出责任

2.进一步理顺中央与地方的收入划分

根据税种属性，遵循公平、便利和效率原则，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用，税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税，或中央分成比例多一些;

将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接影响的税种划分为地方税，或地方分成比例多一些。

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