防范工程腐败的审计措施

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对国家建设项目预算执行情况及决算进行审计监督，是法律赋予审计部门的职责。一个时期以来，建筑工程质量问题及由此引发的腐败现象比较突出。“虹桥垮塌事件”作为一个典型的例证，充分说明了加强建筑工程监督管理的极端重要性。审计部门如何履行监督职能，促进提高工程质量，防范工程腐败的现象进一步蔓延？笔者认为，应采取以下三方面的措施。

一、审计资金流向，从资金收付中揭示腐败现象我们知道，工程预算执行及决算是一个资金运动过程。因为工程项目由土建、水电、机器设备等部分构成，资金随工程建设逐步投入，通过购买建筑材料、机器设备，支付工资、安装费等形式，逐步转化为实物形态，形成固定资产。同时，工程从立项到竣工，需经过计划论证、土地征用、勘察设计、招投标、工程施工及监理等诸多环节，所有这些经济行为发生的同时，都会发生建设资金的拨付或费用支付业务。这其中的资金流向，反映了整个工程建设内容，涉及到工程建设的全部经济行为。而工程建设中发生的腐败现象，基本是权钱交易，都与建设资金的收付有关。因此，审计资金流向，详尽掌握工程建设资金从哪里来，又用到哪里去，并依据相关财经法规，判断其运行的合理、合规和合法性，从中发现违法违纪问题，进而提示可能存在的腐败现象。

二、审计制度执行，从工程管理上揭示腐败现象为了规范建筑市场，加强建筑工程管理，国家制定了一系列政策和规章。如工程招投标制度、项目法人负责制度等。审计制度执行，就是检查这些制度执行是否到位，措施是否落实。

对规章制度执行情况的审计，应以工程建设的各项制度规范为基础，结合各行业工程项目的具体特点，判断工程开工前、施工中和竣工后各项规章制度执行的效果，并针对其薄弱的环节，有的放矢地提出整改意见。工程腐败的产生总是以牺牲工程质量为代价的，防范工程腐败首先必须确保工程质量。建设项目的质量主要由勘察设计和建筑施工两个环节决定，审计应以此为重点开展工作，督促完善建设、监理、设计、施工、管理以及建筑材料、机器设备采购等一系列质量控制体系，从制度上保障国家、投资者和使用者的利益不受侵害。审计制度执行，还应延伸到工程建设有关职能部门，检查职能履行情况，制止为谋取私利而违反原则的行为，保证工程建设优质、高效。

三、审计工程真实性，从内容和行为上揭示腐败现象如果建设项目存在质量问题或腐败现象，则工程建设中必然有不真实的成份。现今巧立名目造假表现有：假勘察设计资料、假施工合同、假招标投标、假资历的施工单位、假监理、假（预）决算等等。这些不仅扰乱了工程建设市场，而且极易产生国家钱财流失、个人贪污受贿，结果造成工程腐败。

工程建设项目的真实性审计，要把打假治乱作为工作重点，在审查项目资金落实情况、计划（预算）执行情况、税费交纳情况、工程造价决算情况的基础上，重点检查建设内容是否真实，经济行为是否规范。工程项目真实性审计，既是审计资金流向、审计制度执行的必然要求，也是提高监督水平的必然要求。由于工程建设涉及范围广、程序复杂，审计监督不能主观懈怠，要认真核实每项经济事由。凡参与工程建设施工安装、设备材料供应等部门，包括个体私有经营者，应督促其建立数据准确可靠的账务记录，禁止弄虚作假。只有进行真实性审计，才能剥去经济犯罪的虚假外衣，从根本上杜绝腐败。